各乡（镇）人民政府、办事处，市政府各部门，各有关单位：
为贯彻落实《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》和省、市关于加快发展现代职业教育的意见，根据《中共沁阳市委沁阳市人民政府关于坚持教育优先战略打造教育强市全面推进教育现代化的意见（2016—2020年）》精神，现提出如下意见。
一、指导思想
以党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻落实焦作市第十一次党代会和沁阳市第七次党代会精神，坚持以党建统领为核心、以立德树人为根本、以服务发展为宗旨、以促进就业为导向，积极适应供给侧改革以及社会公共服务的需要，远学江苏太仓，近学信阳平桥，全面落实“三改一抓一构建”和“六路并进”的职业教育工作思路，深化体制机制改革，统筹发挥好政府和市场的作用，加强中等职业教育基础地位，支持发展高等职业教育，大力发展成人教育，深化产教融合、校企合作，促进我市四化融合三产协调发展，培养更多的具有创业就业能力，适应我市“五城”建设的高素质劳动者和技术技能人才，为我市经济社会发展早日跻身全省第一方阵提供强力人才支撑。
二、重点任务
（一）职业教育与就业培训相融合。
通过资源整合，实现职业教育融合发展。
1.组建职教集团，实现职教职能融合。主要单位有集聚区管委会、发改、财政、教育、人社、农业、扶贫、民政、残联等部门，河南超威、河南兴发、晋煤天庆、天鹅型材、河南永威等支柱企业，职业院校，广源公司。集团申办独立法人资格。把集团作为我市职业教育的代表机构，统领职业教育全局，统一协调组织我市职业教育发展。（责任单位：集聚区管委会、教育局、发改委、人社局、财政局、农业局、民政局、残联）
2.建设双创基地，实现职教资源融合。在科教园区内，规划建设双创基地，教育部门的中职教育，人社、农业、扶贫、民政、残联、集聚区管委会的就业创业培训全部入驻基地。借鉴上海、信阳平桥经验，重点建设实习实训基地，形成集职业教育、实习实训、创业就业为一体的技能培训基地、企业孵化基地、职教招商基地。主要通过各部门争取上级政策性资金、农发行资金、企业和技术人才入股等方式来建设。（责任单位：集聚区管委会、教育局、发改委、人社局、财政局、农业局、民政局、规划局、国土局、残联、商工委、广源公司）
3.建设现代农业示范园，实现农业资源融合。建好现代农业示范园，为新型农业发展、新型农民培养和职业教育涉农专业提供实践场所。积极申报国家级农村职业教育和成人教育示范县。整合农村成人教育资源，推动成人教育、党员远程教育、社区教育等设施统筹、信息共享、服务联动、资源共享，实现一个场所、多种功能，促进基层公共服务资源效益最大化。（责任单位：教育局、发改委、人社局、财政局、农业局、民政局、残联、商工委、电信部门、各乡镇办事处）
（二）改革职业教育办学体制。
通过股份制改造，形成混合所有制办学体系。
1.通过股份制改造办好学校。深化职业院校产权制度改革，探索公办和社会力量举办的职业院校相互委托管理和购买服务的机制；允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利，积极鼓励国有资本、集体资本和境内外非公有资本等与职业院校双向进入、相互融合。（责任单位：教育局、国税局、地税局、人社局、财政局、商工委、工商局、广源公司）
2.通过股份制改造办活专业。实施专业管理市场化，依靠市场配置资源，依托专业创办企业（公司），实行股份制运营，各专业负责人同时是企业或公司法人，以职业学校的专业技术优势发展企业，以企业或公司的投入培育壮大专业。（责任单位：教育局、国税局、地税局、人社局、财政局、商工委、工商局、广源公司、支柱企业）
3.引入德国“双元制”模式，提高人才培养标准和质量。进一步完善政府主导、行业指导、学校企业双主体的校企合作运行机制，深化工学结合人才培养模式改革。创新顶岗实习形式，实行职业技能鉴定等级与企业用工职级薪酬对应聘用办法，提高人才培养质量。职业院校与河南超威、河南兴发、晋煤天庆、天鹅型材、河南永威等重点企业合作，开展校企联合招生，制定“订单式”培养计划，确立“双元制”培养方案，推进校企一体化育人。实施职业教育信息化工程，至2020年,建成标准化数字职业院校,教师信息技术应用能力全面提升。加强对学生进行职业生涯教育和职业理想教育。实行“知识+技能”的考试办法，建立中职学校质量年度报告制度，实现技能大赛、对口升学、毕业就业各项指标全省领先，努力办最有吸引力的职业技术教育，全面提高人才培养质量。（责任单位：教育局、人社局、财政局、商工委、电信部门、支柱企业）
（三）积极发展高等职业教育。
坚持内涵式发展，将思想政治工作贯穿教育教学全过程，突出学科专业特色和行业特色，提高高等教育发展水平。探索高端技能型人才系统培养模式，全面提高人才培养能力，提升服务产业发展能力。支持焦作工贸职业学院晋升本科，推动学院完善组织结构，理顺管理体制，将焦作工贸职业学院建成产学研一体的应用型本科职业院校。（责任单位：教育局、规划局、国土局、人社局、财政局、商工委、广源公司）
（四）加强“双师型”教师队伍建设。
积极探索高层次“双师型”教师培养模式，培养“教练型”教学名师。加强教师专业技能、实践教学、信息技术应用、教学研究能力提升培训和青年教师培养，提高具备“双师”素质的专业课教师比例。落实五年一周期的教师全员培训制度，实行新任教师先实践、后上岗和教师定期实践制度，改革职业学校聘用制度，通过设立特岗、特聘等方式，吸引行业、企业学有所长、实践经验丰富的在岗或退休工程技术人员到职业学校兼职任教。实现职业院校“双师型”教师占专业课教师总数的比例达到70%以上。（责任单位：教育局、人社局、支柱企业）
三、保障措施
（一）加强组织领导。市政府成立职业教育工作领导小组,加强对职业教育工作的领导，及时研究解决职业教育改革、发展中的困难和问题，加快我市职业教育发展。
（二）明确工作责任。进一步明确各部门职责，各单位在领导小组的统一协调下，密切配合,共同做好我市职业教育工作。
（三）保障经费投入。落实职业院校生均经费或公用经费，并建立科学完善的职业教育经费长效保障机制，改善职业院校基本办学条件，教育附加费用于职业教育的比例不低于30%。加大经费统筹力度，统筹使用农业科学技术开发、技术推广费的20%部分，落实县域人口每年人均1元的成人教育专项经费，发挥好各类资金在职业培训中的作用，提高资金使用效益。实行中等职业教育全免费，对各类中等职业学校全日制正式学籍在校学生全部免除学费。完善资助政策体系，扩大职业院校助学金覆盖面，逐步提高补助标准。
（四）建立督导机制。市政府与各责任单位逐级签订职业教育工作目标责任书,将工作任务纳入目标管理,定期督导，并将督导结果作为政绩考核的重要内容。
（五）营造良好氛围。各单位要大力宣传职业教育在经济社会发展中的重要地位和作用，宣传加快职业教育发展的政策措施,宣传职业教育先进办学经验和典型事迹,积极营造全社会关心支持职业教育发展的良好氛围。
2017年2月13日
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沁阳市人民政府办公室 2017年2月13日印发
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