各乡（镇）人民政府、办事处，市政府各部门，各有关单位：
《沁阳市2013年城区防汛工作应急预案》已经沁阳市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
沁阳市人民政府
2013年6月6日
沁阳市2013年城区防汛工作应急预案
第一章 总 则
为了全面做好城区防汛工作，确保城区安全度汛，根据市防汛抗旱指挥部和应急救灾工作领导小组要求，结合我市实际，特制定本预案。
一、指导思想
认真贯彻落实“安全第一，常备不懈， 以防为主，全力抢险”的防汛方针，立足于防大汛、抗大洪、抢大险，及早做好各项准备工作，主动防范，突出重点，求真务实，扎实做好防汛的各项工作。全面落实各级防汛责任制，强化防汛指挥，真正做到思想、职责、指挥、工作四到位，责任、措施、物资三落实，最大限度地减少损失，确保城区居民的生命、财产安全，维护社会稳定。
二、防汛任务
（一）确保标准内降雨河道不堵塞，河（渠）水不出槽，做好超标准行洪的应急措施。
（二）采取各种措施最大限度地保障各类建筑设施、基础设施安全正常使用。
（三）灾情发生时，4个办事处、各防汛成员单位要按照要求，及时组织抢险队伍进行抢险，防止各类灾害的发生，努力确保人民群众生命、财产和各类设施的安全。
第二章 防汛形势及存在的主要问题
一、城区防汛形势
近年来，在市委、市政府的正确领导和社会各界的大力支持、配合下，城区防汛工作取得了一定的成绩，特别是对城区河道的清淤疏通和护城河、小官河全段衬砌改造，进一步提高了河道排涝泄洪能力，广大人民群众的防汛意识和参与城区防汛工作的自觉性、主动性和社会性也明显增强。
但是，我市城区地势低洼易涝，且存在防汛排水设施落后等问题，一旦发生较大的洪涝灾害，将会给人民生命财产造成重大经济损失。因此，城区防汛形势十分严峻。
由于多年来城区并未发生大的洪涝灾害，滋长了防汛松懈的思想。当前，部分干部群众还不同程度地存在着麻痹思想，水患意识淡化，侥幸过关心理严重，致使河道清淤清障、违章建筑拆除等防汛工作未得到很好落实，严重影响了城区防汛工作的正常开展。全市各级领导干部要客观认清目前城区防汛工作形势，强化水患意识，从气候特征、地理状况等方面正确认识我市城区防汛工作的严峻性和紧迫性，把城区防汛作为当前的一项重要工作来抓，时刻警惕，充分准备，进一步教育广大干部群众，提高对防汛工作重要性和艰巨性的认识，立足于防大汛抢大险，把思想工作做实，充分调动各方面的积极因素，保证防范措施和防汛目标的全面落实。
二、存在主要问题
目前，我市城区整体防洪排水体系还不完善，由于防汛工程建设投入力度还不够大，加之人为损坏等因素，致使自然排水系统遭到严重破坏，使城区难以防御大的洪涝灾害。主要问题有：
1.河道污染淤塞。企业废渣、污水排入河道，造成河床、桥涵淤塞 ，污水漫流，下水困难。
2.沿河企业、居民倾倒生产、生活、建筑垃圾和杂物，致使部分地段河道淤塞，过水断面狭窄。
3.沿河单位和居民侵占河道，违章建设，在河道两侧乱搭乱建，人为设障，给清淤和防汛工作带来很大困难。
4.由于部分河床高出路面，造成河水出槽倒流，加上生产性污水排入雨水沟，导致道路排水管（渠）排水不畅，时有堵塞、积水。
5.个别街巷道路没有排水管（渠）或排水设施老化且标准较低，难以满足当前防汛工作需要。
6.危旧住宅房屋较多，洼地易涝区险情严重，特别是老城区，相当一部分住宅房屋老化，周边排水设施差，危险性极大。
以上问题，给我市城区安全度汛带来很大隐患，若不及时解决，将会给社会和人民生命财产安全造成严重损失和灾难。各级各部门必须高度重视，充分做好汛前的各项工作，特别是对城区河道的淤塞 、违章建筑、阻水障碍的拆除清理工作，必须下大决心，彻底治理。
第三章 组织指挥体系
一、市城区防汛组成员名单
组 长：郭君玲（市政府副市长）
副组长：李华亮（71762部队部队长）
邓予生（市公安局局长)
成 员：李永斌（市政府办公室纪检组长）
李云森（市住建局局长）
王 龙（市发改委主任）
张爱霞（市财政局局长）
郭汝星（市民政局局长）
郭豪收（市国土局局长）
赵希庆（市安监局局长）
张 焦（市工信局局长）
周向东（市农业局局长）
魏长根（市林业局局长）
陈军民（市卫生局局长）
张安国（市文广新局局长）
李学军（市交通运输局局长）
田志豪（市环保局局长）
谷宪民（市供销社主任）
赵三才（市粮食局局长）
陈国营（市司法局局长）
张鸿海（市城管局局长）
郭景军（市商务局副局长、商业总公司经理）
史曙光（市教育局局长）
祁建军（市房管中心主任）
王 萍（市工商局局长）
李继华（市气象局局长）
张永红（市邮政局局长）
王东煜（市规划局局长）
程 旭（市电业综合公司经理 ）
王 崇（市住建局副局长）
佘海岩（市人行行长）
王洪胜（市公安消防大队大队长）
穆郁飞（市武警中队队长）
陈 鹏（联通公司沁阳分公司经理）
李 兵（电信公司沁阳分公司经理）
胡 群（移动公司沁阳分公司经理）
谷延明（市人寿公司经理）
梁顺兴（市人保财险公司经理）
靳红旗（怀庆办事处主任）
张 涛（沁园办事处主任）
吕学梅（太行办事处主任）
李艳霞（覃怀办事处主任）
城区防汛组下设办公室，办公地点设在市住建局，李云森同志兼任办公室主任，张鸿海、王崇同志兼任办公室副主任。
二、防汛职责
（一）城区防汛组领导职责
1.组长统一指挥城区防汛和抗洪抢险工作，对超标准洪水分滞、抗洪抢险时各单位抢险队伍和物资的调用等重大问题进行决策。
2.副组长在组长的领导下指挥市城区的防汛、抗洪抢险工作。当城区发生重大汛情、险情时，副组长应召集有关人员及时参加汛情会商和重大问题研究，报组长决策。
（二）城区防汛组成员单位职责
依据《中华人民共和国防洪法》规定：“任何单位和个人都有保护防洪工程设施和依法参加防汛抗洪的义务”。市城区防汛组各成员单位要按照统一部署和《防洪法》等法律、法规有关规定，明确分工，各司其职，各负其责，通力协作，密切配合，切实抓好本辖区、本部门、本行业的各项防汛工作，确保安全度汛。
1.城区4个办事处和各有关单位的“一把手”要在城区防汛组的领导下，做好本辖区、本部门的防汛抗洪抢险工作，对本辖区、本部门防汛工作负总责。
2.贯彻防汛法规和政策，执行上级防汛指令，全面部署本辖区、本部门的防汛抗洪工作。
3.组织开展防汛宣传活动，培训群防队伍，筹集防汛物料，清除河道行洪障碍，协调防洪工程除险加固和水毁工程恢复，保证汛前辖区内、部门内各项防汛抢险措施落实到位。
4.进行防汛检查，组建防汛督查组织，建立督查制度，督促本辖区、本部门防汛抗洪工作的开展。
5.汛前组织制定防洪预案，大雨或行洪期间按照防洪预案及时组织查险、抢险、迁安、救护等工作，调动辖区内、部门内的人力、物力有效地投入抗洪抢险斗争。
6.一旦发生水灾，及时做好受灾群众的生活安排、卫生防疫，恢复生产及灾后重建工作。
具体职责分工如下：
覃怀办事处：负责本辖区河道占红线建筑、障碍物拆迁，垃圾清运和管理工作，沿河污染企业治理；组织本辖区有关村街和单位完成护城河、小官河及小街小巷排水沟清淤；彻底排查整治洼地易涝区、沟渠、坑塘和危房，防止房屋受淹进水，消除事故隐患；组建抢险队伍，调配专用车辆、工具、物料，做好汛期值班、巡查和汛情处理。
怀庆办事处：负责本辖区河道占红线建筑、障碍物拆迁，垃圾清运和管理工作，沿河污染企业治理；组织本辖区有关村街和单位完成天鹅湖、护城河、小官河及小街小巷排水沟清淤；彻底排查整治洼地易涝区、沟渠、坑塘和危房，防止房屋受淹进水，消除事故隐患；组建抢险队伍，调配专用车辆、工具、物料，做好汛期值班、巡查和汛情处理。
沁园办事处：负责本辖区河道占红线建筑、障碍物拆迁，垃圾清运和管理工作，沿河污染企业治理；组织本辖区有关村街和单位完成护城河、小官河及小街小巷排水沟清淤；彻底排查整治洼地易涝区、沟渠、坑塘和危房，防止房屋受淹进水，消除事故隐患；组建抢险队伍，调配专用车辆、工具、物料，做好汛期值班、巡查和汛情处理。
太行办事处：负责本辖区河道占红线建筑、障碍物拆迁，垃圾清运和管理工作，沿河污染企业治理；组织本辖区有关村街和单位完成护城河、小官河及小街小巷排水沟清淤；彻底排查整治洼地易涝区、沟渠、坑塘和危房，防止房屋受淹进水，消除事故隐患；组建抢险队伍，调配专用车辆、工具、物料，做好汛期值班、巡查和汛情处理。
城区各办事处负责组织、督促、检查本辖区内的城区防汛工作；负责组织指挥辖区内抗洪抢险、群众迁安工作。
市住建局：负责掌握城市防汛情况，组织指导城市抗洪抢险工作，监督检查城市行洪障碍清除和排涝工作；负责城区树木修整管理，避免树木触及供电线路，造成接地连电，危及行人。高大树木在汛期极易被风吹倒，汛前要认真排查存在的隐患。监督检查建筑施工、供水、供气等企业汛期安全生产。
市城管局：负责督促各责任单位进行护城河、小官河及天鹅湖等清淤清障及城区道路边沟清淤；做好城市管理、防汛巡逻和城区垃圾清运、管理工作；确保市政基础设施正常运行和安全生产。
市规划局：负责城市防洪、排水、排涝规划，并监督指导各责任单位实施。
市环保局：负责督促、落实城区护城河、小官河等沿河企业治理污染，污水达标排放。
市财政局：负责正常防汛经费的安排、下拨和管理；会同市城区防汛组办公室做好较大防汛经费的使用和管理。
市商业总公司：负责城区防汛抢险物资、器材准备和足额供应工作，抓好系统内防汛工作。
市供销社：负责城区备用的防汛编织袋、原麻、铅丝、彩条布等物资组织、储备。遇紧急抢险时，负责上述物资的筹集和调运。
市粮食局、民政局：负责受灾群众粮食、食品供给、灾民安置和系统内防汛抢险工作。
市卫生局：负责水灾中伤员的安置、救护及灾后的卫生防疫工作。
市联通公司、电信公司、移动公司：负责所辖电信设施的防汛安全；做好电信设施的检修、调试，物料、设备准备，保证话路畅通。汛期主动为防汛通路，保证防汛需要。
市电业综合公司：负责所辖管站（所）、输变电工程设施的运行安全；保证防汛抢险、重点防洪度汛工程的电力供应和物料、设备准备；加强电力微波通信的检修管理，保证通信畅通。
市教育局：负责全市各类学校、公共教育场所、幼儿园等校园防汛安全检查工作，尽快解决相关建筑物和其它教学设施的质量和安全隐患，保证学生和教职员工生命安全。
市房管中心：负责对直管公房的检查、维护和城区危房检查、评估工作，不能加固的住房必须立即停止使用，并做好群众迁安工作；加强对住宅开发小区房屋的物业管理，确保汛期安全。
市工商局：负责对市区内商业网点防汛工作的检查、督促，对存在有防汛隐患的商业场所，限期整改，对措施不力、安全性差的场所应予关停。
市公安局：负责抗洪抢险的治安保卫工作，维护好社会秩序，严厉打击破坏防洪工程、排水设施、盗窃防汛物资和通讯线路的违法活动，保证各类工程设施完好率。
市文广新局：负责组织广播、电视报刊的防汛宣传工作；根据城区汛情，及时向公众发布防汛信息。
市政管理处、市自来水公司、市公交公司：根据行业职责，负责本部门各项基础设施正常运行和安全生产工作，加强维护，及时抢修，确保各项设施安全、正常运行。
人行沁阳分行：负责组织市区内各专业银行的防汛工作，确保金融行业安全度汛。
各建筑施工、供水、供气等企业：负责在建工程汛期和供水、供气等企业安全管理，制定汛期施工和生产应急措施，确保工程质量和重点行业安全生产。
（三）城区防汛组办公室职责
1.根据城区防汛组领导的安排，负责处理城区防汛日常工作。
2.在汛前督促搞好工程普查，制定防汛预案，组织检查防汛队伍、度汛措施、物资落实等防汛准备工作。
3.认真做好防汛电话记录，通话内容、时间、传话人姓名、收话人姓名、领导批示意见，要逐项认真填写。对重大问题及时写出值班报告。
4.研究协调处理防汛工作中的其它问题，为领导的防汛指挥决策当好参谋。
5.汛后做好防汛总结和各种防汛资料的整编工作。
6.进一步做好防汛工作正规化、规范化建设。
（四）城区其它单位、人员的防汛职责
1.在汛期，各单位干部职工和群众都要从讲政治的高度提高对抗洪抢险工作的认识，随时准备投入到大规模的防汛抗灾斗争之中。
2.城区全体党员干部、职工和群众，在汛期应提高警惕，注意防汛预警信号，如遇报警、电视、广播等防汛总动员，无论何时、何地都要迅速设法赶到险情事发地，听从城区防汛组的统一指挥和调用。
3.城区各单位领导干部要树立一盘棋的思想，对于分派的防汛任务，不推诿、不扯皮、不讲价钱，圆满完成城区防汛组交办的各项任务，同舟共济夺取防汛抗灾工作的全面胜利。
（五）专业抢险抢修队伍
城区4个办事处要保证各专业抢险抢修队伍人数在500人以上。供电、通讯、市政、供水 、供气、公交、交通等行业部门保证专业抢险抢修队伍人数在50—100人，其它有关单位根据防汛职责和任务，安排一定人数的抢险抢修队伍。
城区防汛抢险队伍要逐一落实到人，汛前要组织进行战前演练，保证在紧要关头拉得出、抢得上、守得住。
第四章 防汛预案
一、中、大雨防汛预案
（一）汛情预估
受道路汇水影响，城区河道过水量增加，水位抬高，个别桥涵、闸或河道狭窄地段出现涨水；低洼区会出现较浅积水；城区绝大部分主干道无明显积水，道路局部出现阶段性滞水现象，若降雨时间过长，并伴有大风，局部基础设施遭到毁坏，防汛隐患范围不断扩大。
（二）指挥调度方案
城区各办事处防办机构要立即组织人员全面检查辖区内防汛情况，密切注视汛情动态，部署防汛抢险工作，加强重点部位、薄弱环节的保护。抢险机动队伍要集中待命，各责任段责任人要及时上岗到位，遇到险情，由城区防汛组统一调动。各办事处防办要对水情、工情、灾情作出预估，安排好群防后备队伍的各项准备工作。根据实际情况组织物料供应和人力调配，随时报告抢险情况。
（三）防守方案
城区各办事处防汛办公室对辖区防汛负总责。
加强24小时值班，确保防汛抢险工作信息及时传递。
按照属地管理原则，城区各办事处加强各条河道（渠）的巡岸检查，关键部位要安排机动队伍，调动机械、物料进行防守，针对阻水地段应及时清理河道漂浮物。
市政管理处要加强市区主干道排水设施的检查、维护，充分发挥管排能力，及时疏通、清掏排水管道，消除积水、冒水现象。街村道路排水设施由所在办事处负责管理。
城管部门要依法加强城市管理，做好巡逻检查，及时处理、报告险情。加强对垃圾堆放和清运管理力度，避免垃圾堵塞排水设施。
供电、电信、供水、供气、公交等部门针对薄弱环节重点防护，出现问题后要及时修复、加固，确保各项基础设施正常运行。
（四）物资保障方案
防汛抢险物资实行“国家储备、社会团体储备和群众备料相结合”的原则，采取分散储存和集中储存相结合的储备管理方式。
城区各办事处根据辖区实际情况检查落实各级物资储备情况，确保数量、质量、抢险机械、工具要有专人负责管理，保证有效使用。城区防汛组负责统一调配。
（五）通讯保障
各级各部门防汛值班电话、主要负责人住宅电话、手机必须做到24小时开通，并要及时回应，经常检查通信状态，一旦出现故障，要立即通知电信通讯部门予以抢修，千方百计保证通讯畅通。
二、连降大雨或暴雨防汛预案
（一）汛情预估
在连降大雨或暴雨时，不同流量级别洪水突然发生，受大水的冲刷影响，城区内河道两岸出现滑塌，部分沿河建筑设施存在严重险情；河床内大量的植物被大雨卷起后，堵塞狭窄河段标准低的桥涵和其它过水设施，造成河渠水急出槽，河道中、下游险情严重。大部分雨水管道排水不及而依靠路面排泄，冲刷力很强。低洼地区出现不同深度积水，部分房屋进水，新城区形成大面积滞水，村庄、农田受灾。
（二）指挥调度方案
1、市城区防汛组宣布市区进入“紧急防汛期”，请求部队支援，实行军民联防，全力抗洪抢险。
2、市城区防汛组主要领导集中办公，指挥抗洪抢险工作，各办事处防汛办公室全力以赴组织抗洪抢险，各责任区（段）责任人亲临现场指挥，各行各业紧急动员，认真做好本行业、本部门防汛工作，以大局为重，服从指挥，投入抗洪抢险斗争。
3、各级防办随时掌握和分析雨情、水情、险情、灾情，为防汛组领导指挥决策提供切实可行的抢险技术方案并指导实施。
（三）防守方案
1.各防办紧急组织防汛抢险机动队疏通河道，加强防范，保证河道畅通。一旦河水出槽，尽可能控制流向，争取路排，避开人口、设施集中地带。积极会同有关部门做好河岸塌方严重地段的设施防护和群众迁安工作，遏制重大险情发生，情况紧急时，报请市防指取得部队支援。
2.加强对洼地涝区的积水疏导和提排工作，防止积水浸泡毁坏地上、地下建筑物以及其它设施。必要时，疏散群众搬离危险地带，标出警界区域，确保人民群众生命安全。
3.各有关部门和单位要全力以赴做好各自职责范围内的防汛抢险工作，互相合作，协调一致，积极配合完成抢险任务。
4.所有城市基础设施管理单位要组织抢险队伍随时抢修突发性故障，注意将地下隐蔽设施基本情况和可能出现的连带性隐患、险情报知所在地防办和有关单位，以便加强安全防护，全面安排防汛抢险工作。
5.覃怀、怀庆、沁园、太行4个办事处要做好辖区内险要地段的群众迁安救护工作。
（四）防汛物资保障方案
1.铅丝、麻料、编织袋、布棚、油料及运输工具等由市商业、供销社、物资、交通等部门备置，一旦需要，由各级防办组织调运，4个办事处及有关职能单位的防汛物资要准备充足。社会团体物资储备和群众备料，号而不集，随用随调，用后付款，由4个办事处按属地范围负责安排落实。
2.情况紧急时，可请求支援。
（五）通信保障方案
1.采取一切措施和手段，保证有线、无线通讯畅通。
2.加强通信联络，各部门密切协作，确保防汛信息准确迅速传递。
3.情况紧急时，可利用广播、电视发布抗洪抢险指令，动员全社会力量参战，大范围突发灾情，可启用城市防空警报，予以报警。
城区防汛任务艰巨，涉及面广，情形复杂，凡出现预案未包括的问题，各级防办和成员单位要有迎战突发性情况的思想准备和应急处置措施。
第五章 预案启用
一、汛期前，城区各级防汛机构按照预案检查落实防汛工作的准备情况。
二、进入汛期后，城区各办事处、各有关单位按照预案要求开展日常防汛工作。
三、凡气象台发布中雨、大雨等警报情况时，城区各防办进入一般临战状态，按照预案要求组织防汛工作。
四、凡气象台发布大暴雨或接到超警戒水位等紧急警报情况时，城区各防办进入紧急临战状态，按照预案要求组织防汛抢险工作。
附件：沁阳市城区主要河道清淤清障任务分解表附件下载
──────────────────────────────────────────────────────
沁阳市人民政府办公室 2013年6月7日印发
──────────────────────────────────────────────────────