各乡（镇）人民政府、办事处，市政府各有关部门：
2008年市乡财政体制较好地调动了市、乡两级政府加快发展、增收节支的积极性,全市财政收入保持较快增长,财政实力不断增强,对经济社会事业发展的支持能力进一步提高。为进一步完善市乡财政体制，推进经济结构调整和发展方式转变,建立有利于科学发展的财政体制,促进我市新农村建设工作再上新台阶，实现市乡两级均衡协调发展,现将有关事宜通知如下:
一、指导思想和基本原则
指导思想:深入贯彻落实科学发展观,进一步调整收入分配体制,优化财力分配结构,推动经济发展方式转变,鼓励保护环境和节约资源,促进县域经济协调发展,建立有利于科学发展的财政体制。
基本原则:一是鼓励科学发展。引导乡（镇）、办事处切实转变经济发展方式,更加注重优化产业结构、增加企业效益、提高收入质量、促进可持续发展。二是事权和财权相匹配，保障乡（镇）、办事处正常支出需求。三是规范乡镇财政收支行为。四是继续实施激励政策, 鼓励发展，超收奖励。
二、乡镇财政收支范围的界定
收入范围：将乡镇所属行政区划内的下列税收收入作为乡镇收入。包括：辖区范围内的增值税、企业所得税、个人所得税地方留成部分，营业税，土地使用税，土地增值税，资源税，车船税，房产税，印花税，城市维护建设税，耕地占用税。金融保险企业产生的全部税收、契税、教育费附加作为市直收入；计生抚养费纳入市直收入，但财力归乡（镇）、办事处支配。
支出范围：乡（镇）、办事处基层政权正常运转所需支出、社会事业发展支出等作为乡（镇）、办事处的固定支出。乡（镇）、办事处中小学教师工资及经费、村级办公费和村干部补助工资全额由市直负担；除资源税外按财政体制应上交省、市部分由市直负担。
三、乡镇财政收支基数的确定
（一）收入基数的确定
各乡（镇）、办事处收入基数按2010年度收入完成数额、上一轮体制执行情况、辖区内税源基础情况等因素确定。
（二）支出基数的确定
1、人员经费支出基数的确定
（1）在职人员、离退休人员工资按各乡（镇）、办事处“2010年12月份数×12月”换算确定。
（2）医疗保险金按年基本工资总额的6%核定。
（3）失业金按事业人员年工资总额的2％核定。
（4）福利费按在职人员年基本工资总额的2.5%核定。
（5）工会经费按在职人员年工资总额的2%核定。
（6）个人取暖费按在职人员和离退休人员年人均30元核定。
（7）住房公积金按在职人员年基本工资的12%核定。
（8）其他人员经费。遗属补助经费按各乡（镇）、办事处“2010年12月份数×12月”换算确定。工勤人员、保洁员、治安巡逻队员、办事处环卫人员工资按照相关文件规定标准核定。
2、公用经费的确定
（1）基本办公经费：按照每个乡（镇）、办事处5万元/月的标准，核定全年60万元作为基本运转保障经费。
（2）其他公用经费：按照各乡（镇）、办事处在编财政全供人员年人均3000元、辖区行政村每村年均3000元、辖区人口年人均3元的标准核定（常平乡按2倍核定）。涉及我市全局性的专项支出、公益性支出由市财政部门统一安排。
（3）社区经费、环卫经费等专项经费按照相关规定和标准核定。
（三）上解、补助基数的确定
根据各乡（镇）、办事处收支基数的测算，确定常平乡为补助乡,其余乡（镇）、办事处为上解乡镇，上解数为收支结余数。
四、配套措施
（一）完善激励约束机制。1、实行超收分成奖励。乡镇有效收入超收入基数部分，市乡之间按5：5分成。各乡（镇）、办事处超收分成总额上限封顶，有效收入在2000万以下的超收分成300万元封顶;有效收入在2001-3000万之间的超收分成400万元封顶;有效收入在3001万以上的超收分成500万元封顶。对市直超基数上解贡献大的乡（镇）、办事处，市财政将根据乡（镇）、办事处项目建设、农村公益建设等情况给予资金扶持。2、体制运行期间，若遇机关工作人员工资改革等政策性增支因素，由市财政根据相关规定和标准据实予以专项补助。3、招商引资项目涉及前期费用及优惠政策奖励的，按照“谁受益、谁负担”的原则，由受益乡（镇）、办事处负担，负担资金不参与市乡分成。凡招商引资、重大技改、扩产搬迁等项目涉及两个以上乡（镇）、办事处的，税收划分由市政府按照“一事一议”的原则确定。4、以市委、市政府为主招商的企业，作为市属企业管理，全部税收为市直收入。在招商和项目建设中，乡（镇）、办事处提供服务的，待企业产生效益后，给予乡镇相应补助。
（二）严格财政收入目标责任制。各乡（镇）、办事处要对照市政府下达的财政收入任务，积极采取措施，确保完成目标任务。
（三）各乡（镇）、办事处要高度重视财源建设，大力开展招商引资活动，切实加快项目建设，培植财源，确保财政收入稳定增长。
（四）各乡镇应积极配合税务部门做好协税护税工作，做到应收尽收。必须严格执行税收属地管理原则，规范收入组织行为。对违规组织收入的，将严肃查处。
（五）深化乡财市管改革。合理编制乡镇财政预算，明确乡镇财政支出顺序和标准，规范乡镇财政支出行为，严格控制“三公”经费支出。财力结余较大的乡（镇）、办事处，要结合实际，将结余财力优先用于弥补赤字、消化债务或用于辖区内公益事业、新农村建设等方面。
沁 阳 市 人 民 政 府
二〇一一年十二月二十三日
主题词：财政 体制 通知
───────────────────────────
沁阳市人民政府办公室 2011年12月23日印发
───────────────────────────