沁阳市人民政府办公室
关于印发《魏新洪市长在全市冬季安全生产
工作会议上的讲话》的通知
各乡（镇）人民政府、办事处，市政府各部门：
现将《魏新洪市长在全市冬季安全生产工作会议上的讲话》印发给你们，请认真贯彻落实。
沁阳市人民政府办公室
二〇〇九年十二月一日
魏 新 洪 市 长
在全市冬季安全生产工作会议上的讲话
（2009年11月27日 根据录音整理）
同志们：
今天我们在这里召开全市冬季安全生产工作会议，这次会议是经市政府研究决定召开的一次重要会议。刚才，希庆同志通报了近期国内、省市发生的几起安全生产事故，这些事故非常令人警醒。有关单位和企业进行了发言，各单位的发言都很好，希望把发言中的内容真正落到实处。下面，就全市的安全生产工作，我再重点讲四个方面意见：
一、认识要再提高
每年我们就安全生产工作开的会不少，发的文件也不少，可以说是逢会必讲。从中央到我市，在单项工作中，可能没有哪一项工作发的文件、开的会比安全生产工作更多。全国各地，每次发生事故，都要开会，发文件，都要进行“纵向到底、横向到边”认真排查，消除隐患。虽然经常这样做，事故还是经常发生。那么，为什么安全形势仍然比较严峻？我想最重要的是认识还不到位。对安全生产工作的重要性，在座的每个同志都能说出很多条，但有相当一部分同志在具体工作中处理安全与效益、安全与发展的关系和矛盾时，却有意无意地存在着重效益、轻安全的倾向，摆不正安全生产与发展经济的关系，说起安全生产很重要，但做起来不重视，不能自觉坚持“安全第一、预防为主”的方针。我们说安全工作是“人命关天”的大事，安全责任重于泰山，既然是天大的事，我们无论从哪个层面、哪个角度来看，都是责任重大，都必须无条件地做好。今年以来，虽然我市未发生重特大安全事故，但是溺水事故、交通事故屡有发生，所以在安全问题上，我们经常开个会，敲警钟，大家不要烦。今天有几个单位一把手没请假也没有参加会议，这些同志去哪了，去干什么了？安全生产是天大的事，有什么事比安全生产还重要？麻痹、侥幸思想，这种思想要不得。
（一）做好安全生产工作，是践行科学发展观的必然要求。目前，我们正在开展第三批学习实践科学发展观活动。科学发展必须坚持以人为本。以人为本，首先要以人民群众的生命为本，把人民群众的生命财产安全放在第一位。安全发展是科学发展观的重要内涵和基本前提，科学发展首先必须安全发展，经济发展和社会进步必须以安全为前提。发展经济也好，改善环境也好，都是为了让人享受。如果生命都没了，发展经济还有啥意义。在一个安全生产意识淡薄、隐患众多、事故高发、形势严峻的地区，经济社会是难以取得高速度、高质量、高效益发展的。因此，牢固树立安全发展观，促进安全生产与经济社会同步发展，是落实科学发展观、推动经济社会又好又快发展的必然要求。各级各部门要继续深入开展学习实践科学发展观活动，坚持安全生产，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着力解决什么问题，切实提高安全生产认识，全面强化安全生产措施，努力推动经济社会安全发展、科学发展。
（二）做好安全生产工作，是构建和谐社会的迫切需要。11月21日，黑龙江龙煤控股集团鹤岗分公司新兴煤矿发生瓦斯爆炸事故，已确认104人遇难。血的教训再次证明，安全无保障，社会难和谐。只有安全生产得到切实保障，才能确保政通人和；只有遏制重特大事故，社会秩序才能安定有序；只有遵循客观规律，有效防范事故，才能实现人与自然、人与社会和谐共处。安全生产与社会和谐密切相关，我们要时刻绷紧安全生产这根弦，着力维护社会和谐稳定、长治久安。
（三）做好安全生产工作，是政府执政能力的重要体现。生命安全是人民群众最基本的需求。我们抓发展、抓改革，最终目的是实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。从某种程度上说，提高安全生产能力，就是提高执政能力。面对新形势下的考验，各级各部门要把安全生产作为提高执政能力的重要内容抓紧建设，采取有效应对措施，切实为人民群众提供安全保障，为政府分忧解难。如果说一个地方安全生产抓不好，我想其它工作也很难抓好，这是一个地方政府执政能力的体现，也是地方政府的基本职责。如果连人民群众生命安全都保障不了，那就是我们严重失职。我来沁阳工作11个多月了，每次听到发生了事故，不管是交通事故，还是溺水事故，我都感到心里特别难过。我们经常说“保护人民群众生命财产安全”，我想保护人民群众的生命是第一位的，其次才是保护财产。
(四)做好安全生产工作，是落实企业主体责任的现实需要。安全生产是企业的生命线，是企业健康发展、安全发展、科学发展的重要前提，不重视安全生产的企业是没有发展潜力和生命力的，是谈不上持久发展、永续发展的。再好的企业、再大的企业，一个安全事故可以让企业不复存在，可以让企业家倾家荡产，甚至身陷囹圄。企业必须高度重视安全生产工作，丝毫不能掉以轻心、麻痹大意。做好安全生产工作，既是对社会负责，更是对自己负责。近几年，全国发生的较大的安全事故，大部分是责任事故，很少是天灾、不可抗拒的。只要责任尽到，许多事故是可以不发生的。因此，要认真履行安全生产主体责任，切实加强领导，全面深入落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，健全安全生产责任制，落实安全生产法规制度，持久深入开展安全生产意识、应急处理技能教育培训，加大安全生产资金保障投入，加强安全生产工作督查，及时发现、排查整治、消除安全隐患，探索建立促进安全生产的考核机制和长效机制，不断提高企业安全生产保障能力，遏制安全生产事故发生，促进企业实现经济效益、安全效益、社会效益多赢，为企业做大做强做优提供安全保障。企业的效益是职工创造的，企业家要首先关心职工的生命安全，做好安全工作，舍得在安全方面投入资金。
二、重点要再明确
我们要以杜绝重特大安全生产事故、遏制较大安全生产事故、减少一般安全生产事故为目标，围绕重点区域、重点行业、重点单位和重点部位，突出重点时段抓检查，突出重点隐患抓整治，推动安全生产工作持续稳步发展，确保全市安全生产大局稳定。沁阳市的安全生产工作要重点抓好以下十个重点行业和领域：
一是抓好非煤矿山安全整治和检查工作。市国土资源局要切实履行职责，搞好协调，市公安、安监和沿山各乡镇政府等单位密切配合，重点打击非法采矿、非法使用爆炸品等违法行为。安监局要特别加强对矿山企业的监管，按照非煤矿山专项整治的要求，对验收不合格的，一律不得开工生产。同时要加强对我市境内两个尾矿库的安全监督检查，防止尾矿库溃坝事故在我市发生。
二是抓好危险化学品安全整治和检查工作。化工是我市六大重点产业之一，企业数量多，个头大。市安监部门要对全市危险化学品生产、储存、使用单位和加油站进行检查，严格化工生产企业的各项规章制度，严格按规范操作，督促生产企业认真做好危险化学品特别是有毒有害物品生产设备、输送管道的维护和保养，严防爆炸、火灾或中毒事故发生。交通部门要加强对危险化学品运输车辆的安全监管，防止恶劣天气发生运输车辆倾覆、泄漏等事故。
三是抓好消防安全整治和检查工作。冬季是消防事故易发的季节。市公安消防部门要严格按照《中华人民共和国消防法》的规定，对全市重点消防单位和学校、歌舞厅、洗浴中心、网吧、商场等人员密集场所进行检查，对不符合安全条件的单位和场所要坚决取缔，不能发个通知就不管了。各乡（镇）办事处、派出所要加强对农村消防安全的监督检查力度，严防事故发生。各沿山乡镇和林业、消防部门要根据冬季天干物燥的特点和春节、清明节等重点时段，做好森林防火工作。
四是抓好道路交通安全整治和检查工作。公安交警部门要充分发挥交通整治主力军作用，继续加大上路巡查频次，严厉查处超速、超载、超限和酒后驾车行为。要做好新修道路交通标志设置工作，如常付路和新济路交叉口，路况好、车速快，非常容易出现交通事故，下一步该修环岛的要抓紧修环岛，需要设置红绿灯和标志的要抓紧到位。交通部门要加强车辆的检验、检测，保证车辆、车况完好，强化对司乘人员的培训教育，严禁危险品进站上车。农机部门要加强对农机车辆的登记以及证、牌发放检查工作，坚决杜绝农用车载人行为。
五是抓好烟花爆竹安全整治和检查工作。市安监、公安、工商、供销等部门要各司其职，各负其责，密切配合，联合行动，切实抓好我市的烟花爆竹安全销售工作。要从烟花爆竹的经营、储存、运输等重点环节，加大检查力度，做到全方位监控，进一步强化烟花爆竹经营市场的管理。要坚决打击非法生产、经营、运输烟花爆竹的违法行为，防止事故发生。
六是抓好特种设备安全整治和检查工作。市质量技术监督管理部门要对全市在用锅炉、压力容器及管道、电梯、起重设备、索道等特种设备进行检查，对不符合安全要求的要一律停止使用。冬季是锅炉使用的高峰期，要重点加大对生产、使用土制锅炉等违法行为的打击力度，发现一家取缔一家，发现一家处理一家。
七是抓好中小学校安全整治和检查工作。市教育局要会同建筑、消防、公安、卫生、电业等部门，组织开展全市中小学校安全生产大检查。重点检查用电线路、学校危房、危墙、学生住宿楼消防通道、饮食卫生、幼儿园接送车辆等方面的问题和隐患，要加强全市师生安全教育，开展应急演练，不断提高师生安全意识和自我防护能力，要停止使用存在安全隐患的危房，确保师生安全。对不符合安全条件的幼儿园接送车辆要严格查处，车辆该报废的坚决报废，驾驶员无证的要依法拘留。
八是抓好建筑行业安全整治和检查工作。市建委要根据我市目前在建工程多、招商项目多的特点，组织相关单位和部门开展安全检查。凡是未办理开工手续和未执行“安全生产三同时”的建筑项目和施工单位，要立即停工整改，待手续完备，符合安全生产条件后方可开工建设。
九是抓好旅游景区安全整治和检查工作。市旅游局和神农山风景名胜管理局要加强神农山、二仙庙、丹河峡谷等景区和景点的安全监管。重点对景区内的游乐设施、危险路段、客运设施、宾馆饭店要严格检查。确保危险路段在设置安全警示的基础上要指派专人疏散游客，游乐设施和客运设备要定期检验、维修，宾馆饭店要符合卫生标准。
十是抓好城市燃气和液化气安全整治和检查工作。市建委、质监等部门要严格按照相关规定，重点加强城市燃气管道和液化气站的安全检查。对发现的问题和隐患要责令整改，对整改不到位的管道要停止使用，不符合安全条件的液化气站要停业整顿或者取缔，隐患排除后方可使用和生产。
三、措施要再具体
今年是国务院确定的“安全生产年”，其中一项工作重点就是消除安全隐患。全市各级各部门要结合自身实际和冬季安全生产工作特点，利用20天时间，立即在全市开展安全生产大检查和专项整治活动，针对排查出的问题，要制定整改方案，并采取得力措施进行整改，坚决将事故隐患消灭在萌芽。
一是要建立安全隐患整改台帐。对大检查中发现的安全隐患要设立问题台账，实行销号制度，整改一项、销号一项；不能及时消除的隐患要限期整改，并指派专人进行监控，跟踪整改。安全生产大检查实行日报告制度，每天要将安全生产大检查的开展情况和问题台账整改情况报送市政府督查室和安委会办公室。
二是要强化督导检查。市委督查室、市政府督查室和安委会办公室要组成联合督查组，对各单位的安全生产大检查开展情况进行跟踪督导，督导结果报送市委、市政府主要领导。对行动迟缓、措施不力、安全生产监管不到位的单位，要进行通报批评和电视曝光。
三是要落实安全隐患挂牌督办制度。对较大的安全隐患，市安委会办公室要实行挂牌督办，给责任单位下发督办函，明确整改时间和整改任务，期满进行复查，整改不到位的直接在全市进行通报，造成严重后果的将严肃处理。
四是要实行隐患整改“回头看”制度。对已经整改到位的安全隐患，市安委会办公室要定期不定期组织回访检查，坚决遏制隐患反弹。如果哪个企业的安全隐患出现反弹，安监部门要从严处理、从重处罚。
四、责任要再落实
现在安全工作中有个怪现象，就是只要一出事我们就开会，只要一个地区某个行业出大事，这个地区的这个行业就全面整顿，一人得病，全家吃药，这是我们没办法的办法，迫不得已而为之。说到底，造成这种局面的原因，就是平时的安全管理工作不规范，安全生产的长效机制没有建立起来，意识没有提到一定高度，责任没有落到实处，不出大事故不重视，出了大事故就重视，事故一过老样子。因此，我们要做好安全生产工作，必须严格落实责任，履行责任，切实做到守土有责，失土问责，确保一方平安。
英国也有很多煤矿，多年来零事故、零死亡，关键就是三个方面：严管、重罚和预防到位。第一个方面是严管。英国的每个煤矿都有一个安全巡视员在检查，发现有隐患就毫不留情该停就停，该关就关。第二个方面是重罚。国外出现一次安全死亡事故，一个人赔偿就达到几百万美元，甚至几千万美元。一个事故会让企业倾家荡产。第二个方面是预防到位。管得严了，罚得重了，发现安全隐患，企业会立即排除，预防措施到位了，就避免了事故的发生。
作为领导，为官一任，保一方平安，这是起码的职责。各级对责任事故追究处罚力度非常大。去年，登封煤矿安全事故后，省委、省政府连夜召开常委会，免了登封的市委书记和市长，处理了一批干部。鹤岗新兴煤矿“11·21”爆炸事故后，黑龙江省省长栗战书表示，自己负有重要的领导责任。省长已经承担了“重要的领导责任”，下级干部处理肯定轻不了。
在日常工作中，我感到最沉重的就是安全生产问题，因为全市安全生产工作还有很多薄弱环节，稍有不慎就会酿成事故。所以，尽管我们全市总体平稳，但是大家必须居安思危，始终绷紧安全生产这根弦。各级各部门、各单位“一把手”是安全生产的第一责任人，对安全生产工作负总责，主管安全生产的领导是直接责任人。乡（镇）办事处“一把手”要通观全局、了解政策、掌握重点，定期主持召开相关会议，专题研究安全生产工作中的重大问题。各部门“一把手”不仅要会看、会说，更要会干、会管、会当参谋。企业“一把手”要明情况、善管理、会应对、保投入。各乡（镇）办事处和各单位年初已经向市政府呈递了《安全生产承诺书》，里面的责任和义务已经划分的非常清楚，大家身上的责任和担子各自都十分清楚。如因管理不到位发生安全事故的，按照“谁分管，谁负责，谁生产，谁负责”和“四不放过”的原则严肃处理事故责任人。对安全事故要严格执行“事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过”。总之一句话：我们要以铁的手腕和铁的纪律抓好安全工作。
同志们，做好安全生产工作，关系到人民群众生命和财产安全，关系到改革发展稳定的大局。任务艰巨，责任重大，必须做到警钟长鸣，常抓不懈。我们一定要以更大的决心，更有力的措施，更扎实的工作，同心协力，真抓实干，努力开创我市安全生产工作新局面，为沁阳发展创造安全稳定的良好环境！
主题词：文秘工作 领导讲话 安全生产 通知
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沁阳市人民政府办公室 2009年12月1日印发
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